编者按：推进生态文明建设需要处理好几个重大关系。习近平总书记指出，一是正确处理高质量发展和高水平保护的关系，二是正确处理重点攻坚和协同治理的关系，三是正确处理自然恢复和人工修复的关系，四是正确处理外部约束和内生动力的关系，五是正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系。

　　总结新时代10年的实践经验，我们对生态文明建设的规律性认识不断深化。2023年是我国生态文明建设道路上具有里程碑意义的一年。这一年，我国天更蓝、地更绿、水更清，美丽中国建设交出满意答卷，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。这一年，全国生态环境保护大会召开，我国迎来首个全国生态日，黄河保护法正式施行，“三北”工程三大标志性战役开局顺利，绿色低碳发展脚步不断加快。

　　岁末之际，让我们通过一个个来自生态环境保护一线的故事，感受这一年，生态文明建设者们在建设人与自然和谐共生现代化新征程上做出的点滴努力。 

　　正确处理高质量发展和高水平保护的关系

　　以科技力量保护长江

　　“逐步实现客船新能源化”

　　本报记者  吴  君

　　踏上“长江三峡1”号纯电动游轮，从葛洲坝向三峡大坝进发，长江两岸的青山慢慢划过眼前。

　　“这艘游轮充1次电，综合工况下可运行10小时或续航150公里。”当天的“长江三峡1”号船长陈国海介绍，“我每天从宜昌港开到三斗坪港，全程约40公里，充1次电能跑个来回，晚上在城区江面跑趟夜游，还能剩20%的电。”

　　不仅续航时间长，游轮还平稳、舒服、噪声小，也闻不到柴油味。“乘游轮游西陵峡，参观三峡大坝、葛洲坝，真是不虚此行！”有游客感叹。宜昌交运长江游轮有限公司副总经理刘军介绍，截至今年10月31日，“长江三峡1”号已运行“两坝一峡”163个航次、长江夜游125个航次，共接待游客31万多人次。

　　“长江三峡1”号是我国自主研制的全球载电量最大的新能源纯电动游轮，去年3月29日在宜昌秭归新港首航。“我们的游轮动力‘心脏’分4个电池舱，搭载了720块磷酸铁锂动力电池包，总载电量7500千瓦时。”陈国海说，“长江三峡1”号还是全球第一艘采用高压充电、低压补电方案的电动船，填补了我国电动客船领域多项技术空白。

　　如何解决动力、补给、维修问题？刘军介绍，随着“电化长江”不断推进，宜昌港、秭归茅坪港都建设了高压充电点，纯电动船舶在休息和等候游客时可随时充电，一次充满仅需6小时。此外，船上生活垃圾也都在宜昌港九码头上岸，污水进入城市污水管网，实现统一处理。

　　目前，“长江三峡1”号充电量已突破130万千瓦时。此外，宜昌还有3艘新能源客船在建，2艘已招标，5艘已纳入计划。“未来，我们将逐步实现客船新能源化。”刘军说。

　　聚焦“电化长江”“氢化长江”，宜昌以科技力量保护长江，今年上半年，全市19家船舶修造企业共建造新能源船舶40艘。宜昌市发改委相关负责人说，宜昌将打造2至3个百亿级园区，绿色智能船舶年建造量将达300艘以上。

　　正确处理重点攻坚和协同治理的关系

　　治理黄河流域砒砂岩区水土流失

　　“促进流域水沙关系协调”

　　本报记者  王  浩

　　水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。

　　黄河“几字弯”处，内蒙古自治区准格尔旗二老虎沟小流域，通过千沟万壑与黄河相连。黄河水利科学研究院水土保持研究所副总工程师申震洲常年驻扎在这里，为黄河水沙关系把脉问诊，开展水土流失治理研究。

　　为什么将试验站选在二老虎沟小流域？“这里是典型的砒砂岩区。砒砂岩遇风遇水就会松散成砂土，区域内植被稀少、生态脆弱，导致大量粗泥沙进入黄河。砒砂岩区仅占黄河流域面积的约2%，但多年平均入黄河的粗泥沙近1亿吨。治理好砒砂岩区，对促进黄河流域水沙关系协调十分重要。”申震洲说。

　　坡面布置集沙仪，每周收集沙量，记录风沙变动；汛期，记录径流量、泥沙量，摸清水蚀状况；监测不同季节岩层剥蚀速率……“水文、土壤、气候、生物、地貌五大监测数据全覆盖，为小流域做全身体检，促进流域水沙关系协调。”申震洲说。

　　水土保持是项复杂工程，要治理水土流失必须抓主要矛盾。黄河水利科学研究院水土保持研究所所长肖培青说，最初，研究人员发现黄河下游河床泥沙多为粗泥沙，后逐步锁定其主要来源为黄土高原区，经过反复对比，又进一步确定粗泥沙主要来自砒砂岩区。

　　坡顶建设集雨设备，发展苹果、山杏等经济林；坡面覆盖抗蚀促生材料，栽种经济灌木和牧草；沟底布设砒砂岩改性材料淤地坝，蓄水拦沙——多措并举，最大程度把水土留在了小流域里。

　　“多年实践证明，只有正确处理重点攻坚和协同治理的关系，多部门联手、多区域合作、多政策协同，才能实现水土流失有效治理。”黄河水利科学研究院教授级高级工程师姚文艺说。

　　二老虎沟小流域只是缩影。水利部门坚持从生态系统整体性和流域系统性出发，综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策。截至2022年底，黄河流域累计初步治理水土流失面积26.88万平方千米，水土保持率达67.85%。

　　正确处理外部约束和内生动力的关系

　　中央生态环境保护督察

　　“人与自然和谐共生的现代化将加快推进”

　　本报记者  寇江泽

　　前不久，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动，5个督察组分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5省开展督察进驻工作。

　　中央生态环保督察组某驻地信访间内，工作人员蒋萍正处理群众举报信件。来信的是当地一名市民，反映一处河道存在违规挖砂问题。

　　“这件举报属于第九批举报件，编号为9556。”蒋萍介绍。这意味着当时督察组在该省已接到9批556封举报信件。蒋萍将举报对象的名称、地点、生态环境破坏状态等信息录入信息化系统，“督察是为了解决问题。审核通过后，举报件将按照属地监管原则，转给相关部门依法调查处理。”

　　处理好群众来信、来电举报，是中央生态环保督察工作的重要组成部分。受理群众举报、强化公众参与，不仅使督察更接地气、更察民情，还丰富了督察内涵、提升了督察效能。

　　透过群众来信、来电反映情况可以看到，公众参与生态环境保护的积极性、主动性持续提升。蒋萍多次参加中央生态环保督察组信访工作，“群众不仅会反映身边的环境污染‘小事’，如餐饮油烟、工地扬尘等，而且随着生态文明建设持续加强，大家的参与热情日益提升，对区域性、流域性生态环境问题等涉及公共利益问题的举报数量呈现明显增长趋势。”

　　中央生态环保督察建立了一套完整的举报受理、转办、核查、督办、回访工作机制。督察组第一时间公布信访举报电话和信箱，推进边督边改，公开调查处理情况，加大回访力度，建立长效机制。

　　生态环境部聘请的“特邀观察员”、环保社会组织公众环境研究中心主任马军见证了生态环境保护多元参与的持续拓展。“我国建立完善中央生态环境保护督察等一系列制度，持续强化外部约束，同时激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，共建共享美丽中国。”马军说，“正确处理外部约束和内生动力的关系，人与自然和谐共生的现代化将加快推进。”

　　正确处理自然恢复和人工修复的关系

　　促进自然恢复，恢复水域面积

　　“呼伦湖变得越来越美丽”

　　本报记者  张  枨

　　12月的呼伦湖，凛冽寒风中，2000多平方千米的湖面已被冰封。

　　一大早，59岁的包黎明便驱车开始了一天的巡护。身为内蒙古呼伦湖国家级自然保护区管理局呼伦沟管护站的管护员，他已守护呼伦湖36年。呼伦湖地处呼伦贝尔大草原腹地，在调节气候、涵养水源、维系周边草原生态平衡等方面发挥着重要作用。

　　“为最大程度削减人为因素对呼伦湖的影响，促进其自然恢复，这些年，环湖餐饮、住宿等经营设施被取缔，渔业也从休渔限产转为全面禁止捕捞。”包黎明介绍。春秋季是鱼类产卵期和鸟类繁衍及迁徙的季节，包黎明他们还要对鸟类迁徙通道加以保护。

　　巡护了五六个小时，包黎明又来到沿湖牧民满达家走访。为保护环湖草原生态，当地积极开展环湖土地沙化与草地退化治理，湖区周边417户居民实现了生态移民。满达如今成为义务巡湖员，发现情况会第一时间联系保护区管护站。

　　“‘十三五’时期，我们在呼伦湖周边草原实施禁牧1268万亩、草畜平衡4365万亩。2020年起，治理呼伦湖流域沙化土地83.8万亩，草原生态保护力度不断加大，草地沙化、退化程度得到有效遏制。”呼伦湖国家级自然保护区管理局副局长窦华山介绍，“呼伦湖变得越来越美丽。”

　　回到管护站，包黎明又开始查看监控系统。“保护区8个管护站100多人管护7400多平方千米面积，我们管护站7人管护500多平方千米，离不开电子眼。”包黎明说，通过24小时监控，管护站对狼、沙狐、黄羊等野生动物种群数量、活动区域进行调查掌握，不仅实现了管护，还为相关科研工作提供了数据。

　　经过多年科学治理、系统保护，呼伦湖流域生态环境持续好转，水域面积显著恢复。

　　正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系

　　探索企业绿色转型之路

　　“不让超标污水排入长江”

　　本报记者  杨颜菲

　　尽管已近隆冬，中国石化九江分公司（以下简称“九江石化”）油品码头仍是绿意葱茏。

　　一大早，该公司环保专家刘斌像往常一样，带着团队到码头作业区仔细检查油气回收设施等。“尽管各项在线监测数据无异常，但现场检查设备、手工采样可不能少，这等于为安全环保上了‘双保险’。”刘斌说。

　　“这套油气回收设施能把接卸过程中挥发的油气通过管道收集起来，回收率在95%以上。”九江石化安全环保部环保室主任米鹏涛说，“我们既然承诺了不让超标污水排入长江，就得努力兑现。”

　　九江石化生产区内干净整洁。“10多年前，一到刮风天，整个厂区就会弥漫刺鼻的气味。”刘斌回忆，那时企业环保意识不强，加上生产工艺落后、产品单一、能耗高等原因，一度面临关停并转的局面。分析面临的困难后，公司把减污降碳、绿色转型作为破局的关键一招。2016年开始，九江石化积极落实“绿色企业行动”计划，实施近30个环保隐患治理与提标改造项目，先后开展38项专题技改攻关；利用清洁生产技术改造传统工艺，推进化石能源洁净化、洁净能源规模化、生产过程低碳化……

　　九江石化产业园区二氧化碳回收综合利用项目中控室内，技术人员正关注自动化生产线运转情况。“项目以九江石化煤制氢脱碳尾气为原料，将原本被当作废气排放的二氧化碳，经过密封管道回收、净化、压缩、提纯，变成食品级的高纯度二氧化碳，实现资源化利用，每年产生2000余万元效益。目前已累计回收13万吨二氧化碳。”项目负责人敖慧华说。

　　绿色低碳发展，换来企业产能增长、结构优化：石化综合炼化加工能力由50万吨提升至1000万吨；产品由汽柴油扩展到航空煤油、聚丙烯、芳烃等，市场竞争力明显提升。近年来，九江石化外排废水达标率、固废合规处置率均达100%；去年碳排放量比2021年减少70万吨，污水回用率由以前的不足30%提高到65%。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月27日 13 版）

12月19日上午，国家发展改革委举行12月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍发用电、投资项目审批、最新出台政策文件等情况，就经济形势、明年宏观经济政策、PPP新机制、工业企业利润增长、退役风电光伏设备高效循环利用等方面问题，回答了记者提问。

“PPP新机制”方面，李超表示，“PPP新机制”《指导意见》印发1个多月以来，为切实推动《指导意见》各项任务落实到位，国家发展改革委会同有关部门加快推动制度建设和政策解读。

一方面，抓紧完善配套文件。为更好推动新机制落实，发改委组织力量抓紧研究起草了特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等2份配套文件；同时，对2015年印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订，目前正在公开征求意见，对于各方面提出的宝贵意见，我们将认真予以研究吸纳。

另一方面，积极开展政策解读。面向发展改革系统、有关部门、中央企业、金融机构等组织开展了4场培训解读会，同时在摸排各方关切的基础上，集中回复了一批关注度高、代表性强的共性问题，帮助各方准确把握文件精神，更好服务民营企业参与项目。

李超还表示，中央经济工作会议提出，实施政府和社会资本合作新机制。下一步，将在规范和服务这两个方面持续发力，加快落实政府和社会资本合作新机制。

一方面，要推动规范发展。需要指出的是，规范发展不是限制发展，而是通过建章立制、依法监督、阳光运行，促进更加公平、高效、健康的发展。将推动有关方面严格落实指导意见及相关配套措施要求，确保特许经营项目落地不变形走样。还将研究依托全国投资项目在线审批监管平台，搭建PPP项目统计平台或专栏，加强信息披露工作，请各个方面帮助我们加强监督，确保依法依规、公开透明实施PPP新机制。

另一方面，要加强服务保障。起草特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本两个配套文件，下一步，将加快推动出台这些文件，为新机制实施完善制度保障。还将及时梳理摸排各方对PPP新机制实施的意见建议，持续做好政策咨询、解读、指导等工作，引导各方准确理解、全面落实“聚焦使用者付费”“最大程度鼓励民营企业参与”等总体要求，更好发挥新机制在提高基础设施和公用事业项目建设运营水平、拓宽民间投资空间、激发民间投资活力等方面的作用。

退役风电光伏设备高效循环利用方面，李超表示，当前推动退役风电、光伏设备高效循环利用，仍面临不少技术、经济效益、商业模式等方面的难题。

为打通风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环，今年8月，国家发展改革委会同有关部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，明确提出推进绿色设计、建立健全退役设备处理责任机制、完善设备回收体系、强化资源再生利用能力、稳妥推进设备再制造、规范固体废弃物无害化处置等举措，部署加快构建风电、光伏设备回收利用体系。

下一步，将会同有关部门持续落实《指导意见》明确的各项任务，在科技创新、资金支持、培育模式等方面精准发力，有针对性地解决制约退役风电、光伏设备高效循环利用的难点堵点问题。重点做到“三个强化”。

一是强化科技创新。将推动将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国家重点研发计划相关重点专项，开展退役风电、光伏设备高值利用等重点难点技术攻关，同时推广先进工艺技术应用。

二是强化资金支持。将统筹现有资金渠道，加大对退役风电、光伏设备循环利用重点项目建设的支持力度，引导金融机构为符合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便利。

三是强化模式培育。将结合风电光伏设备布局情况，支持重点地区建设风电光伏设备循环利用产业集聚区，探索区域协同回收利用模式。同时，培育风电光伏设备循环利用央企“领跑者”，发挥带动引领作用。

附12月份新闻发布会全文：

情况介绍

李超：在开始今天的正式发布前，我先通报一个情况：甘肃积石山地震发生后，国家发展改革委迅速贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李强总理批示要求，第一时间启动应急响应机制，做好能源电力和生活物资供应保障工作，积极指导电网企业抢修受损电力设施，组织应急供电，全力保障民生和重点用电需求。组织粮食和物资储备局第一时间就近调拨棉帐篷、棉被、棉大衣等救灾物资，目前部分物资正陆续抵达。国家发展改革委将继续协调有关部门和企业，密切关注并跟踪一线灾情，切实做好保障工作。

按照惯例，我通报3方面情况，之后回答大家关心的问题。

第一方面，关于发用电情况

从发电量看，1—11月份，全国规模以上工业发电8.07万亿千瓦时，同比增长4.8%。11月份发电7310亿千瓦时，增长8.4%；其中，火电、水电、风电、太阳能发电分别增长6.3%、5.4%、26.6%、35.4%。

从用电看，1—11月份，全国全社会用电量同比增长6.3%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长11.5%、6.1%、11.3%和1.1%。分地区看，全国14个省（区、市）用电增速超过6%，6个省（区）用电增速超过10%。11月份，全社会用电量增长11.6%。

第二方面，关于投资项目审批情况

1—11月份，我委共审批核准固定资产投资项目144个，总投资1.28万亿元，其中审批108个，核准36个，主要集中在能源、高技术、交通等行业。其中，11月份审批核准固定资产投资项目14个，总投资2002亿元，主要集中在能源、交通等行业。

第三方面，关于最新出台的政策文件情况

第一项政策是《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》。为促进家政服务业质量有效提升，国家发展改革委会同相关部门印发了《指导意见》，进一步明确家政企业转型发展的方向，提出以扩大优质家政服务供给为重点，充分发挥政府支持和引导作用，鼓励有条件的家政企业分类逐步向员工制转型发展，推动家政行业规范化、标准化、职业化发展。为提高家政企业转型积极性，《指导意见》还提出了一系列支持政策，同时鼓励各地因地制宜采取措施予以引导支持。下一步，我们将会同有关部门扎实推进各项任务，稳步推动家政服务行业高质量发展，更好满足人民群众对家政服务的品质需求。

第二项政策是《深入推进快递包装绿色转型行动方案》。快递业联系着生产与消费，对畅通经济循环发挥着重要作用。为深入落实《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（国办函〔2020〕115号），进一步加大快递包装绿色转型工作力度，经国务院同意，国家发展改革委联合国家邮政局、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、最高人民检察院等单位印发《行动方案》，聚焦重点领域和突出问题，明确了到2025年的目标任务，提出了更细化具体的工作举措，部署了7大行动，分别是快递包装减量化专项指导、电商平台企业引领、快递包装供应链绿色升级、可循环快递包装推广、快递包装回收利用和处置、快递包装监管执法、快递包装绿色转型主题宣传，提出了3方面保障措施，分别是加强部门协同、完善法规标准、压实地方责任。下一步，国家发展改革委将会同有关单位抓好《行动方案》贯彻落实，推动快递包装绿色转型取得实效，促进电商和快递行业高质量发展。

此外，近日，国家发展改革委还组织编写了2本关于农产品成本调查的书籍，这两本书籍已经正式出版。一本是《2023年全国农产品成本收益资料汇编》，收录了我国2022年50多个重要农产品的生产成本收益数据，以及近6年的简明数据。另一本是《躬耕“三农” 立国之本——纪念全国农产品成本调查工作70周年》，汇集了全国3000多调查人员和3万多农调户尽职尽责、默默无闻、甘于奉献的故事。希望帮助大家通过这两本书全面、及时、准确地了解我国主要农产品的生产成本收益情况，为大家开展相关工作提供有益参考。

答记者问

总台央视记者：临近年底，各方高度关注中国经济运行态势，从月度数据和高频数据看，近期经济运行有什么新动向新趋势？

答：正如您刚才提到的，大家都十分关注经济形势，以及发展中面临的各种机遇和挑战。今年以来，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，经济运行中出现一些新的困难挑战，各有关方面认真落实党中央、国务院决策部署，加大宏观调控力度，加快推动各项政策落地见效，多措并举扩大内需、提振信心、防范风险。在各方共同努力下，中国经济顶住外部压力、克服内部困难，持续回升向好，高质量发展扎实推进，取得了来之不易的发展成绩，值得倍加珍惜。

具体到11月份，综合目前掌握情况，经济运行延续回升向好态势。可以从五个方面来看。

一是生产保持较快增长。规上工业增加值同比增长6.6%，比上月加快2个百分点。其中，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.8%和6.2%，增速分别比上月加快3.6个和4.4个百分点。全国服务业生产指数同比增长9.3%，比上月加快1.6个百分点，住宿和餐饮业等接触型聚集型服务业增速较快。

二是消费保持较快增长。社会消费品零售总额同比增长10.1%，比上月加快2.5个百分点。汽车消费、服务消费增长势头较好，是消费恢复进程中的突出亮点。据中国汽车工业协会数据，11月份汽车产销同比分别增长29.4%和27.4%，环比分别增长7%和4.1%，从平台企业监测的数据看，餐饮消费保持良好增长态势。

三是稳投资力度加大。截至11月底，地方政府专项债券已基本发行完毕；各地通过全国统一的平台向民间资本推介项目，吸引民间资本参与项目1490个，总投资规模1.9万亿元。同时，用好1万亿元增发国债，近期国家发展改革委根据增发国债项目实施工作机制确定的项目和国债金额，下达第一批项目清单，涉及灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、高标准农田建设等方面近2900个项目。

四是外贸进出口保持增长。11月份以人民币计价的外贸进出口同比增长1.2%，比上月加快0.3个百分点；其中，出口由上月下降3.1%转为增长1.7%，进口增长0.6%。

五是生产经营活动预期向好。尽管制造业PMI和非制造业商务活动指数有所回落，但企业预期指数保持高位，11月份制造业PMI中生产经营活动预期指数连续2个月回升，非制造业PMI中业务活动预期指数创近5个月以来新高。

总的看，随着经济动能持续恢复、各项政策接续推出、政策效应逐步显现，我们有条件、有能力统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，圆满完成全年经济社会发展主要预期目标。

经济日报记者：国家发展改革委将如何贯彻落实中央经济工作会议精神？明年宏观经济政策重点将从哪些方面发力？

答：中央经济工作会议提出了反映新时代经济工作规律的“五个必须”，明确了做好明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。国家发展改革委将结合职能，不折不扣贯彻落实中央经济工作会议作出的重大部署，推动中国经济持续回升向好。

一是坚持目标导向，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。深入学习领会、深刻理解把握、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕明年经济社会发展主要预期目标，结合“十四五”规划中期评估，密切跟踪经济运行变化，加强形势分析和政策研究，加大宏观调控力度。同时，做好政策预研储备，为应对各类风险挑战备足政策工具。

二是突出问题导向，着力打通制约经济循环的卡点堵点。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把两者有机结合起来，以科技创新引领现代化产业体系建设，支持新动能成长壮大，推动传统产业转型升级，夯实数字经济发展基础；进一步提高投资效率和有效性，推动消费稳定增长，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全面推进乡村振兴，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，推动城乡融合发展。统筹高质量发展和高水平安全，扭住高质量发展不动摇，加强重点领域安全能力建设，持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三是强化综合统筹，确保党中央各项部署落地见效。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等各领域政策统筹协调配合，强化宏观政策取向一致性。持续深化改革开放，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大；进一步吸引和利用外资，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动落实落地。统筹实施区域、双碳等重大战略，落实年度重点工作任务。强化清单化闭环式抓落实，明确问题清单、责任清单、任务清单等，明确年度目标和实施进度要求，及时开展“回头看”，高质量完成各项任务。

证券时报记者：修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》正在公开征求意见，那么关于PPP新机制国家发展改革委还开展了哪些工作？预计还将出台哪些配套政策？

答：《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，也就是我们讲的“PPP新机制”《指导意见》印发1个多月以来，为切实推动《指导意见》各项任务落实到位，国家发展改革委会同有关部门加快推动制度建设和政策解读。一方面，抓紧完善配套文件。为更好推动新机制落实，我们组织力量抓紧研究起草了特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等2份配套文件；同时，对2015年印发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订，目前正在公开征求意见，对于各方面提出的宝贵意见，我们将认真予以研究吸纳。另一方面，积极开展政策解读。我们面向发展改革系统、有关部门、中央企业、金融机构等组织开展了4场培训解读会，同时在摸排各方关切的基础上，集中回复了一批关注度高、代表性强的共性问题，帮助各方准确把握文件精神，更好服务民营企业参与项目。

中央经济工作会议提出，实施政府和社会资本合作新机制。下一步，我们将在规范和服务这两个方面持续发力，加快落实政府和社会资本合作新机制。一方面，要推动规范发展。需要指出的是，规范发展不是限制发展，而是通过建章立制、依法监督、阳光运行，促进更加公平、高效、健康的发展。我们将推动有关方面严格落实指导意见及相关配套措施要求，确保特许经营项目落地不变形走样。我们还将研究依托全国投资项目在线审批监管平台，搭建PPP项目统计平台或专栏，加强信息披露工作，请各个方面帮助我们加强监督，确保依法依规、公开透明实施PPP新机制。另一方面，要加强服务保障。我刚才提到了起草特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本两个配套文件，下一步，我们将加快推动出台这些文件，为新机制实施完善制度保障。我们还将及时梳理摸排各方对PPP新机制实施的意见建议，持续做好政策咨询、解读、指导等工作，引导各方准确理解、全面落实“聚焦使用者付费”“最大程度鼓励民营企业参与”等总体要求，更好发挥新机制在提高基础设施和公用事业项目建设运营水平、拓宽民间投资空间、激发民间投资活力等方面的作用。

南方都市报记者：数据显示，工业企业利润连续3个月保持正增长，超7成行业利润改善，请问哪些因素起了拉动作用？如何看下一步发展趋势？

答：

工业是国民经济的重要支柱，稳住工业增长、促进工业企业利润改善是推动经济回升向好的重要基础。今年以来，在各方共同努力下，企业效益逐步恢复。从10月份数据看，工业企业利润已连续3个月保持同比正增长，超过七成行业利润有所改善。这主要得益于两方面因素。从需求端看，主要是内需恢复拉动了企业收入增长。随着宏观政策效应持续显现，内需恢复、订单增加带动了工业企业销售增长，规上工业企业产品销售率连续4个月保持在97%以上，带动企业营业收入连续4个月回升。以装备制造业为例，随着制造业高端化、智能化、绿色化深入推进，相关领域市场需求不断扩张，推动装备制造业加快增长，进而带动企业效益持续恢复，1—10月份，装备制造业增加值增速高于规上工业平均水平8.9个百分点。从供给端看，主要原因是企业单位成本不断降低。各项助企惠企政策落地落细，有效降低了部分要素成本和税费成本；再加上企业生产不断恢复，规模效应有所增强，降低了工业企业单位成本，推动企业利润率提高。10月份规上工业企业每百元营业收入中的成本为84.58元，连续4个月同比下降；营业收入利润率为6.19%，连续3个月同比提高。企业利润增长，意味着更有条件增加劳动者收入、实施扩大再生产，进而为扩大国内需求、改善民生福祉、增强发展动力提供支撑，能够形成一个良好的循环。下一步，我们将全面贯彻落实中央经济工作会议精神，加大宏观调控力度，巩固和增强经济回升向好态势，着力扩大国内需求，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快新旧动能转换，为工业企业效益持续改善夯实基础。同时，持续强化工业形势监测分析，及时发现工业经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，做好预研预判和政策储备，切实推动工业经济高质量发展。

经济参考报记者：今年，全国秋粮再获丰收。能否介绍下今年秋粮收购及目前玉米、小麦等粮食市场相关情况？

答：党中央、国务院高度重视粮食安全，习近平总书记多次强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。今年以来，面对自然灾害等不利因素影响，有关方面强化对粮食生产、流通、收储等环节支持，粮食产量再创历史新高，市场运行总体平稳，防范化解重大风险挑战能力不断增强。具体来看：

一是粮食生产稳步增长。粮食安全党政同责、粮食生产专项补贴等政策持续落实，推动粮食播种面积同比增长0.5%；高标准农田建设等“藏粮于地、藏粮于技”举措持续显效，推动粮食亩均产量同比增长0.8%，为推动粮食增产丰收、保障口粮绝对安全打下了坚实基础。

二是秋粮收购有序推进。有关方面精心组织市场化收购，认真抓好政策性收购，及时批复黑龙江等地启动稻谷最低收购价执行预案，努力保障农民“种粮卖得出”。目前全国秋粮旺季收购进入集中上量阶段，截至12月15日，主产区粮食企业累计收购秋粮超过9000万吨，同比增加近500万吨，粮食收购平稳有序。

三是市场运行总体平稳。粮食增产丰收夯实了保供稳价基础，国内粮价保持基本平稳，波动幅度明显低于国际市场。同时，根据市场形势和调控需要，有关方面合理安排政策性粮食销售，有效满足了企业用粮需求。此外，为更好满足群众对肉类等食品的需求，前11个月我国累计进口粮食1.4亿吨，有效补充了国内粮食市场特别是饲料用粮供应。

总的看，近年来我国粮食安全保障水平显著提升，粮食总产量连续9年稳定在6.5亿吨以上，为全面推进乡村振兴、加快构建新发展格局奠定了坚实基础；保障14亿多人口大国的粮食安全，也是我国对维护世界粮食安全做出的巨大贡献。未来一个时期，尽管粮食市场平稳运行仍面临一些风险挑战，但我们完全有基础、有能力、有信心、有底气实现确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。下一步，国家发展改革委将继续会同相关部门，坚定实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，全面落实粮食安全党政同责，推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食产购储加销各环节综合施策，在更高层次上保障国家粮食安全，为推动高质量发展提供有力支撑。

深圳卫视记者：刚才，发言人提到国家发展改革委印发了家政行业员工制转型发展的指导意见，请问开展这项工作有哪些考虑？后续将采取哪些具体举措？

答：家政服务业是“朝阳产业”，事关千家万户福祉，越来越受到社会广泛关注。近年来，家政服务业步入前所未有的发展“快车道”，提质扩容不断取得新成效，但必须要看到，家政服务供给与人民群众需求之间还有较大差距，如何找到一个“好保姆”成为不少家庭的关注焦点，家政服务质量仍需进一步提升。

推动家政服务业从中介制向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措，是规范家政行业发展、提高家政服务供给质量、实现行业持续健康发展的重要途径。实行员工制，主要有4方面优势。一是权益更加完善。员工制家政企业通过与员工签订劳动合同，按规定缴纳社会保险，畅通员工职业化发展通道，能够使家政服务人员合法权益得到更好保障，执业更加体面，员工的职业归属感和荣誉感也会进一步提升。二是就业更加稳定。实行员工制，将家政服务人员从“灵活就业”变为“稳定就业”，能够降低家政服务人员流动性，增强行业“粘性”，吸引包括年轻人在内的多层次人员加入到家政服务业，有利于家政服务行业和家政企业长远发展。三是服务更加规范。员工制家政企业相比传统中介制管理更加科学规范，在制定企业服务标准、品牌塑造、服务管理、人员培训等方面具有明显优势，是提升家政服务品质、打造优质企业品牌的重要手段。四是发展更可持续。员工制家政企业在创新服务模式上更有动力，有利于推动家政企业线上与城市生活网、平台型企业相融合，线下与社区养老、托育、物业、智能制造等相融合，扩大服务供给，更好满足多层次多样化需求。

为推动家政企业积极向员工制转型，我们在《指导意见》中提出了3方面14项举措。具体来看：一是聚焦“降成本”，加强政策支持引导。在财政、税收、社会保障、住房、保险和金融信贷等方面提出了一系列务实举措，同时鼓励各地因地制宜出台实施细则，进一步强化支持引导。二是聚焦“规范化”，推动家政职业化发展。持续加强家政企业信用体系建设，推动员工制家政服务人员全员持证上门。鼓励员工制家政企业加强职业技能培训，建立职业化发展体系。健全权益保障和激励机制，保障员工制家政企业员工依法获得劳动报酬、社会保险等权益。三是聚焦“高质量”，扩大优质服务供给。鼓励地方加快推进“三个一批”，即：培育一批行业影响力大、示范作用明显的家政龙头企业，打造一批家政服务区域品牌和巾帼家政等知名品牌，布局一批与社区养老托育、老年助餐、生活服务、商业服务有机融合的社区家政服务网点，为群众提供更多高水平、专业化、有保障的家政服务。

下一步，我们将会同有关部门和地方持续推动《指导意见》落实，发挥好政府支持和引导作用，积极推动家政企业向员工制转型，助力家政行业提质扩容和高质量发展。

每日经济新闻记者：我们注意到，当前我国北方地区正经历寒潮低温天气，请问当前能源供应形势如何？能否保障群众温暖过冬的用能需要？

答：近期，我国遭遇今年入冬以来的最强寒潮，多地出现大范围的强雨雪天气，对能源电力供应和保暖保供带来较大影响。习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示，国家发展改革委第一时间召开专题会议传达学习和贯彻落实，同时以“四不两直”方式赴有关中央企业调度督导电力油气保障供应和保暖保供工作，紧急组织各有关方面切实加强灾害防范应对，做好风险隐患巡检排查和突发险情应对处置，全力提高煤电油气供应能力，加强民生用能保障力度，落实安全生产责任，最大限度减少灾害影响，确保人民群众安全温暖过冬。

目前，全国用电用气需求处于历史高位。12月17日，全国最高用电负荷12.42亿千瓦、用气量14.23亿立方米，分别比去年供暖季峰值高出8300万千瓦、1.08亿立方米，创下供暖季历史新高。为做好强寒潮天气应对，国家发展改革委会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位和有关地方，在寒潮来临前提前研判并进行准备，在寒潮期间加强资源统筹调度，全力增加电力、天然气顶峰保供能力，快速协调解决局部区域不平衡问题，本轮寒潮全国能源供应能够得到有效保障。

从今年供暖季能源保供总体形势看，在各地区、有关部门和企业的共同努力下，入冬以来全国能源保供总体形势良好，各项工作平稳有序，群众用能需要得到较好保障。具体来看：一是能源生产供应有保障。进入供暖季以来，全国煤炭产量保持高位；日均发电量255.6亿千瓦时、同比增长8.7%；天然气供应充足，日均供应量12.5亿立方米、同比增长5.8%。二是资源储备有保障。目前全国统调电厂存煤保持在2亿吨以上、可用26天。全国煤电非计划停运和出力受阻容量处于历史同期较低水平。天然气储备能力较去年大幅提升，地下储气库、LNG储罐可动用气量均处于较高水平，成品油库存保持高位。三是民生用能有保障。提前落实民生保供资源，签足签实发电供热用煤、天然气中长期合同。督促各地切实担起民生用能保障主体责任，压实供能供热企业直接保供责任。

下一步，国家发展改革委将持续认真落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，压实各方责任，切实做好今冬明春供暖季能源保供各项工作，全力保障人民群众安全温暖过冬。

央视财经记者：我们近期调查发现，随着技术创新，早期风电光伏设备将逐步进入退役期，但目前退役设备的循环利用面临着技术、经济性、商业模式等诸多难题。下一步国家发展改革委将如何进一步推动退役风电光伏设备高效循环利用？

答：近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，对推动绿色发展、助力实现“双碳”目标发挥了重要作用。我国高度重视退役新能源设备循环利用，部分发电企业、设备生产企业、回收利用企业积极探索退役风电、光伏设备循环利用技术和应用场景，积累了一定经验，也取得了一些成效。实践证明，高效循环利用退役风电、光伏设备，既能减少土地占用和环境污染，也能变废为宝，回收利用这些设备中的金属、玻璃等再生资源，是实现风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的重要举措。

正如您所讲的，当前推动退役风电、光伏设备高效循环利用，仍面临不少技术、经济效益、商业模式等方面的难题。为打通风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环，今年8月，国家发展改革委会同有关部门印发《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》，明确提出推进绿色设计、建立健全退役设备处理责任机制、完善设备回收体系、强化资源再生利用能力、稳妥推进设备再制造、规范固体废弃物无害化处置等举措，部署加快构建风电、光伏设备回收利用体系。下一步，我们将会同有关部门持续落实《指导意见》明确的各项任务，在科技创新、资金支持、培育模式等方面精准发力，有针对性地解决制约退役风电、光伏设备高效循环利用的难点堵点问题。重点做到“三个强化”。

一是强化科技创新。我们将推动将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国家重点研发计划相关重点专项，开展退役风电、光伏设备高值利用等重点难点技术攻关，同时推广先进工艺技术应用。

二是强化资金支持。我们将统筹现有资金渠道，加大对退役风电、光伏设备循环利用重点项目建设的支持力度，引导金融机构为符合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便利。

三是强化模式培育。我们将结合风电光伏设备布局情况，支持重点地区建设风电光伏设备循环利用产业集聚区，探索区域协同回收利用模式。同时，培育风电光伏设备循环利用央企“领跑者”，发挥带动引领作用。

澎湃新闻记者：近期食品价格涨幅明显偏低，原因是什么，后期走势如何？CPI明年前景如何？

答：今年1—11月，食品价格与去年基本持平，涨幅为近十年较低水平。究其原因，主要是受输入性、周期性、季节性等因素叠加影响，猪肉、蔬菜等价格去年基数较高、今年高位回落。具体来看：从猪肉看，去年下半年，生猪价格处于周期高位、产能明显增加，今年处于周期下行阶段，生猪、猪肉市场供应充足、价格低位运行，11月价格同比下降31.8%。从近日情况看，随着“两节”临近，市场需求季节性增加，生猪、猪肉价格略有回升，后期可能继续有所回升。从鲜菜看，去年冬季，受运输物流一度不畅影响，鲜菜价格上涨较多，导致基数较高；今年同期国内物流配送畅通，鲜菜供给充足，10—11月平均价格同比下降1.6%。从粮食看，受地缘政治冲突等影响，去年国际粮食价格大幅上涨，直接导致国内小麦、玉米、大豆等谷物价格不同程度上升；今年输入性影响明显减弱，粮食、食用油价格总体平稳，对食品价格的影响远小于去年。从后期看，我国农产品市场供应充裕，产销衔接畅通，市场秩序良好，食品价格具备平稳运行基础。

关于您关心的CPI明年前景问题。今年CPI总体低位运行，随着输入性、周期性、季节性等因素有所改变，基数效应逐步减弱，商品服务需求持续恢复，预计明年CPI将温和回升。

学习强国记者：元旦和春节“两节”即将到来，国家发展改革委在重要民生商品保供稳价方面有哪些举措？

答：元旦和春节是重要节假日，也是民生消费旺季。国家发展改革委高度重视“两节”期间重要民生商品保供稳价，近期主要开展了三方面工作。一是加强市场价格监测，及时掌握市场动态，会同有关部门开展了供需形势和价格走势分析，强化前瞻性研判和预警。二是指导各地深入评估节假日人员流动及消费变化趋势，提前组织货源，充实小包装成品粮油、猪肉、北方冬春蔬菜等储备，扎实开展产销对接、畅通物流等方面工作。三是前期已要求各地完善保供稳价应急预案，针对雨雪冰冻等异常天气提前做好应对准备。近期低温雨雪冰冻灾害发生后，迅速指导相关地区采取针对性措施保障市场量足价稳。

从当前形势看，2024年“两节”期间，粮油肉蛋菜市场供给充裕，保供稳价工作具有良好条件。下一步，国家发展改革委将继续密切监测重要民生商品市场价格，会同有关部门加强对各地工作指导，支持商场超市、农贸市场等备足货源，组织好平价销售，必要时开展储备调节，加强市场巡查检查，确保“两节”期间重要民生商品市场供应充足、价格基本平稳，为广大群众欢度节日营造良好的环境。

中国发展改革报社记者：刚才发言人提到，今年是全国农产品成本调查工作开展70周年，请问农产品成本调查的主要内容是什么？在服务“三农”工作方面主要发挥了哪些作用？

答：开展农产品成本调查服务农业发展，是世界主要国家的普遍做法。我国农产品成本调查工作始于1953年，经过70年的发展壮大，已经形成了调查制度健全、调查范围广泛、覆盖品种齐全、指标参数科学的调查体系。具体来看，调查网络覆盖全国31个省区市、1500多个调查县、3万多农调户，调查品种包括粮、棉、油、果、蔬、猪等50个种类农产品。农本调查通过及时准确反映重要农产品的成本收益情况，为研究制定农产品价格、农业补贴、农业保险等政策提供重要支撑，对保护种粮农民积极性、保证国家粮食安全具有重要作用。一是为农业价格政策提供基本依据。当前我国对稻谷和小麦实行最低收购价政策，对棉花实行目标价格政策，相关农产品的成本收益情况都是制定具体价格水平的基本依据。二是为农业补贴标准提供重要参考。近年来为缓解化肥等农资价格大幅上涨的影响，国家向农民发放一次性补贴，2021年—2023年分别发放200亿、400亿、100亿元，计算的主要依据就是农本调查数据。三是为农业保险政策提供重要支撑。农业保险是分散农业生产经营风险的重要手段，我国农业保险主要弥补农业生产过程中的化肥、地膜、种子等成本，而这些成本计算就是以农产品成本调查数据作为主要依据。目前，我们正在积极推进“农本调查+农业保险”合作，已在28个省区市签订合作协议，全面推动以农产品成本调查数据为基础开展农业保险业务，实现农业保险“精准滴灌”，更好地发挥农业保险保护种粮农民积极性的作用。下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院关于推动农业高质量发展的决策部署，进一步完善调查制度体系，规范调查程序行为，提升调查能力，强化调查队伍建设，全面提高农本调查工作水平，为推动乡村全面振兴、推进农业农村现代化做出贡献。

编辑：李丹

征求意见稿中指出，政策制定机关制定标准招标文件（文本）时，应当平等对待不同地区、行业、所有制形式的经营主体，不得将国家已经明令取消的证书、资质；本地区有关部门或者行业协会的培训合格证、上岗证；投标人的诚信（信用）评价得分或评级达到、超过特定标准等列为投标资格条件。标准招标文件（文本）、资格预审文件（文本）中涉及评标标准的条款，不得对经营主体的本地业绩和外地业绩设置不同得分；不得对不同所有制形式的经营主体设置不同得分；不得对不同规模、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模的经营主体设置不同得分。

关于向社会公开征求《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》意见的公告

为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，我们商国务院有关部门和地方研究起草了《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2023年12月12日至2024年1月11日。欢迎社会各界人士通过网络等方式提出意见。请登录国家发展改革委门户网站（.cn）首页“互动交流”版块，进入“意见征求”专栏，提出意见建议。

感谢您的参与和支持！

附件：招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）

国家发展改革委

2023年12月12日

附件

招标投标领域公平竞争审查规则

（公开征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《公平竞争审查制度实施细则》和有关规定，制定本规则。

第二条招标投标领域公平竞争审查工作，适用本规则。

第三条 本规则所称的公平竞争审查，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。

未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。

第四条 政策制定机关履行公平竞争审查职责。政策制定机关应当确定专门机构负责招标投标政策措施公平竞争审查工作。

多个部门联合制定的，由牵头部门组织开展公平竞争审查，各参与部门对职责范围内的招标投标政策措施负责。

第二章审查内容

第五条政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，不得在区域性政策措施中对经营主体参与招标投标活动提出限制要求，不得制定或者实施以下限制措施：

（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求招标人、投标人、招标代理机构在参与招标投标活动前取得行政许可；

（二）指定招标人使用特定交易系统或特定交易工具开展招标投标活动；

（三）要求投标人或招标代理机构在本地区设立分支机构、缴纳税收社保、与本地企业组成联合体，或者取得本地区业绩或奖项；

（四）以其他不合理条件限制经营主体参与招标投标活动的情形。

第六条政策制定机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制招标文件和资格预审文件的自主权，不得制定或者实施以下限制措施：

（一）为招标人指定代理机构或者限定招标人选择代理机构的方式；

（二）为招标人指定投标资格、技术、商务条件；

（三）为招标人指定资格审查方法或者评标方法；

（四）为招标人指定评标标准；

（五）为招标人指定开标时间；

（六）以其他不合理条件限制招标人自主权的情形。

第七条政策制定机关制定标准招标文件（文本），应当平等对待不同地区、行业、所有制形式的经营主体。

标准招标文件（文本）、资格预审文件（文本）不得将下列情形列为投标资格条件：

（一）国家已经明令取消的证书、资质等；

（二）本地区有关部门或者行业协会的培训合格证、上岗证等；

（三）投标人已经进入特定预选库、资格库和承包商（供应商）备选名录等；

（四）投标人的诚信（信用）评价得分或评级达到、超过特定标准；

（五）以其他不合理条件排斥或者限制潜在投标人的情形。

标准招标文件（文本）、资格预审文件（文本）中涉及评标标准的条款，不得设置以下内容：

（一）对经营主体的本地业绩和外地业绩设置不同得分；

（二）对不同所有制形式的经营主体设置不同得分；

（三）对不同规模、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模的经营主体设置不同得分；

（四）其他含有排斥或者限制竞争内容的歧视性条款。

第八条政策制定机关制定涉及定标的政策措施，应当充分保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任。不得制定或者实施以下限制措施：

（一）为招标人指定定标规则；

（二）为招标人指定评标委员会成员；

（三）将定标权交由招标人或者其授权的定标委员会以外的其他单位或者人员行使；

（四）规定以抽签、摇号、抓阄等方式确定中标人；

（五）以其他不合理条件限制招标人定标权的情形。

第九条政策制定机关制定涉及诚信（信用）评价的政策措施，应当平等对待不同地区、不同所有制形式的经营主体，不得制定或者实施以下限制措施：

（一）在资质、资格、业绩等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体采用不同评价标准；

（二）在材料递交、上传、审核等注册登记流程中对不同地区或者所有制形式的经营主体作区别规定；

（三）强令招标人在设置投标资格条件时采用特定诚信（信用）评价结论；

（四）强令招标人将特定诚信（信用）评价结论作为评标标准；

（五）其他产生地方保护或者所有制歧视效果的情形。

第十条政策制定机关制定涉及招标投标交易监管和服务的政策措施，应当保障各类经营主体平等参与，不得在交易流程上设置以下限制措施：

（一）规定招标投标交易服务机构行使具有审批、备案、监管、处罚等性质的行政监督管理职能；

（二）强制非公共资源交易项目进入公共资源交易平台交易；

（三）对能够通过告知承诺和事后核验核实真伪的事项，强制投标人在投标环节提供原件；

（四）在获取招标文件、开标等环节违法要求投标人的法定代表人、技术负责人或其他特定人员到场；

（五）其他不当限制经营主体参与招标投标的流程。

第十一条政策制定机关制定涉及保证金的政策措施，不得设置以下不合理限制：

（一）限制招标人依法收取保证金；

（二）要求经营主体缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；

（三）要求经营主体必须采用现金、保函、保险或其他特定形式缴纳保证金；

（四）要求经营主体从特定金融机构开具保函（保险）；

（五）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件；

（六）其他不合理限制措施。

第十二条政策制定机关制定政策措施时存在下列情形之一的，可以作出公平竞争例外规定：

（一）为维护国家安全的；

（二）为促进国家科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

（三）为实现救灾救助等社会保障功能的；

（四）法律、行政法规和国务院规定的其他情形。

第三章 审查机制

第十三条 政策制定机关应当建立本机关招标投标领域公平竞争审查工作机制，明确招标投标公平竞争审查内容、负责机构和审查流程，规定责任追究制度，规范公平竞争审查行为。

政策制定机关不得以合法性审核、征求意见等方式代替公平竞争审查。

第十四条 招标投标政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查。政策制定机关指定的公平审查负责机构应当作出符合或者不符合审查标准的书面审查结论。

适用本规则第十二条规定的，应当在审查结论中说明适用情形和理由。

第十五条 政策制定机关在对招标投标领域有关政策措施开展公平竞争审查过程中，应当以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见；除依法需要保密外，应当向社会公开征求意见。

在起草招标投标政策措施的其他环节已经向社会公开征求意见或者征求过有关方面意见的，可以不再专门就公平竞争问题征求意见。

第十六条 政策制定机关可以委托第三方机构对拟出台政策措施的公平竞争影响、已出台政策措施的竞争效果和本地区招标投标公平竞争审查制度总体实施情况、市场竞争状况等开展评估。

第四章 监督管理

第十七条地方各级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门、市场监督管理部门，应当定期组织开展妨碍公平竞争政策措施的评估、清理工作。发现招标投标政策措施未开展公平竞争审查，或者违反公平竞争审查标准、程序出台招标投标政策措施的，应当及时纠正。

第十八条各级招标投标指导协调部门、招标投标行政监督部门应当建立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施。

第十九条公共资源交易平台运行服务机构制定招标投标交易服务文件，应当参照本规则开展公平竞争审查，并接受招标投标指导协调部门和招标投标行政监督部门的监督。

公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员违反本规则第五条至第十一条规定的，由相关监督部门责令限期改正，并按有关规定予以处罚。

第二十条 政策制定机关作为招标人编制发布招标公告、招标文件，应当进行公平竞争审查。

第五章 附则

第二十一条本规则由国家发展改革委、市场监管总局会同有关招标投标行政监督部门负责解释。

第二十二条 本规则自年 月 日起施行。

编辑：徐冰冰

湖南省工业水效提升三年行动方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于水资源节约集约利用的决策部署，提升我省工业用水效率，促进经济社会全面、绿色、低碳转型，根据工业和信息化部等六部门《关于印发工业水效提升行动计划的通知》、《关于印发工业废水循环利用实施方案的通知》和《国家节水行动湖南省实施方案》、《湖南省“十四五”节水型社会建设规划》等文件精神，结合我省实际，特制定本行动方案。

一、现状形势

（一）工业用水现状

“十四五”以来，全省全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，实行水资源消耗总量和强度控制，深入实施国家节水行动，把节水作为推动湖南高质量发展的重要举措，持续建立和完善工业企业节约用水、科学用水、合理用水的长效机制，工业节水取得明显成效。工业用水总量显著下降。2022年，我省工业用水总量为50.87亿立方米，工业耗水量4.51亿立方米，较2020年分别下降12.22%、67.22%。重复用水率逐步提高。全省万元工业增加值用水量33.85立方米（当年价），规模以上工业用水重复利用率较2020年提高2.19个百分点。节水技术推广不断加快。“十四五”以来，积极开展节能节水“三新”征集活动，湿法炼锌工业废水零排放技术、高难度、难降解工业废水处理新技术等20余项节水工艺技术装备纳入省节能节水“新技术、新装备和新产品”推广目录。节水载体示范建设稳步推进。积极开展节水载体创建工作，目前已创建省级节水型企业109家，其中水效领跑者22家，节水标杆企业10家，常德高新技术产业开发区、浏阳经济技术开发区入选2022年国家水效领跑者。

在取得较大成绩的同时，工业节水工作仍存在以下问题。一是节水意识有待增强，部分企业对节水重要性和紧迫性认识不足、重视程度不够，未将节水工作纳入生产经营全局考虑。二是政策体系尚不完备，缺乏开展用水管理和节水的刚性约束政策及鼓励和支持节水的补贴政策，制度规范体系有待进一步完善。三是节水科技有待发展，节水关键技术装备研发投入不足，技术创新体系尚未形成，节水科技成果转化率不高。四是节水基础设施存在短板，全省取用水监测计量设备设施不完善，再生水、雨水、矿井水等非常规水利用比例较低。

（二）面临形势

新发展阶段提出新要求。习近平生态文明思想日益深入人心，“十六字”治水思路为节水工作提供了根本遵循。在新发展阶段，更应坚决遏制不合理用水需求，加快形成节水型生产生活方式。同时叠加长江经济带发展、中部地区崛起和高质量发展等区域重大战略，要求实施最严格的水资源管理制度，以节约用水扩大发展空间，对工业水效提升提出更高要求。

政策支持带来新机遇。工业水效提升已成为促进经济社会全面绿色转型、缓解水资源供需矛盾的关键所在，战略地位不断提升。《国家节水行动方案》《工业水效提升行动计划》明确了水资源节约集约利用目标，有效保障用水效率和效益提升。省政府有关部门建立节约用水工作协调机制，按照职责分工，共同推进落实《国家节水行动湖南省实施方案》，为实施工业水效提升行动注入强大推力。

技术变革催生新动能。在能源革命和数字革命双重驱动下，新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业迅速发展，信息化与工业化深度融合，新业态、新模式不断涌现，推动工业节水行动进入全新提速期，为提升工业水效培育新动能、再造新优势。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，优化工业用水结构，推动节水技术创新应用，实施工业节水技术改造，加强工业用水管理，完善标准政策体系，不断提高工业用水效率和效益，努力形成集约高效、循环多元、智慧清洁的工业用水方式，加快构建与水资源承载力相适应的产业结构和生产方式，促进工业绿色高质量发展。

三、主要目标

到2025年，全省万元工业增加值用水量较2020年下降12%。重点用水行业水效进一步提升，钢铁行业吨钢取水量、造纸行业主要产品单位取水量分别下降10%，石化化工、有色金属行业主要产品单位取水量分别下降5%，纺织、食品行业主要产品单位取水量分别下降15%，火电行业用水量得到合理控制。工业废水循环利用水平进一步提高，力争全省规模以上工业用水重复利用率达到94%左右。工业节水政策机制更加健全，企业节水意识普遍增强，节水型生产方式基本建立，初步形成工业用水与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化节水型工业格局。

表 重点行业主要产品水效提升预期目标

注：

1.2020年单位产品取水量为全省平均值，由研究单位测算。

2.2025年相关目标均为预期性指标。

四、重点任务

（一）建设节水型工业产业体系

1.优化调整产业结构。强化水资源水环境承载力约束，以水定产，确保工业企业布局和生产规模与当地水资源、水环境条件相协调。将发展节水型工业与产业结构调整有机结合，重点发展新一代信息技术、高端装备、生物技术、新能源、新材料和绿色环保等先进制造业和战略性新兴产业，提高低水耗高产出产业比重。严格控制高耗水、高污染行业发展，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

2.严控高耗水行业用水增长。严格控制高耗水、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。加快改造和淘汰直流冷却式老旧火电机组。严控高耗水行业新增用水，新建、改建、扩建项目严格按照国家用水要求合理布局。强化高耗水行业用水定额管理，对超用水定额标准的企业限期实施节水改造，提升用水效率。完善高耗水项目节水评价和审查制度，强化节水“三同时、四到位”验收监督。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）

（二）促进节水技术创新与应用

3.推进工业节水技术攻关。围绕火电、钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品、有色金属等行业节水技术难点、装备短板和共性通用技术，加强研究攻关，着力突破一批高浓度、高盐废水处理与循环利用、循环水处理与回用、高性能膜及组件、循环水处理药剂及水资源智能管理与控制等节水关键工艺技术及材料。强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等承担攻关项目。（省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）

4.加强节水技术成果转化。完善节水技术协同创新机制，成体系推进以高校、科研院所为核心节点，企业、园区和地方技术中心等为支撑的多层次技术创新体系，支持共建双创平台、双创基地，发展众创空间，推动节水技术成果产业化。做好行业节水关键核心及基础共性技术知识产权战略储备，加强布局和风险预警，强化知识产权保护和运用。（省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

专栏1 关键核心技术攻关方向

共性通用：智能化水管理、高浓度难降解有机废水循环利用、高盐废水有机物降解与结晶分盐、高性能膜材料、高精度监测仪器、高效催化剂、绿色药剂等。

火电行业：高含盐废水处理、高氨氮废水处理、脱硫废水深度处理技术实现全厂废水零排放等。

钢铁行业：焦化废水深度处理回用、冷轧废水深度处理回用、循环水高效冷却、脱硫脱硝制酸废水无害化处理、高炉煤气干法喷碱洗涤水脱氮、高含盐废水深度脱盐膜污染防控、高盐水的低成本资源化利用、高氯废水脱盐、循环水系统水质稳定在线监控、全厂废水零排放等。

石化化工行业：适用于炼化企业的闭式循环冷却塔、凝结水高温除油除铁技术、中水适度处理梯级回用、高盐废水单质分盐、高盐有机废水脱盐与浓缩蒸发、含盐废水催化湿式氧化处理技术、含氨废水高效汽提及资源化利用、膜法低成本工业废水资源化利用、废水厌氧生物深度处理等。

纺织行业：低带液率染色工艺、印染废水催化氧化及高效处理回用、长丝织造废水深度处理回用、再生水高效能反渗透处理等。

造纸行业：新型造纸废水多级净化深度循环利用、高浓度有机物降解与循环利用等。

食品行业：食品高倍浓缩蒸发、脱水干燥超低VOCs排放、原位清洗水处理及回用、高色度废水深度处理等。

有色金属行业：采矿、选矿废水资源循环利用、有色冶炼重金属废水深度处理与回用、湿法冶金高含盐废水回收与资源化、重金属冶金污酸废水资源化及处理、低能耗生物膜处理、高氯废水脱盐等。

5.加大节水技术推广应用。大力推广应用节水工艺技术装备，鼓励企业积极采用国家鼓励的工业节水新工艺、新技术和新装备进行改造。征集一批具有示范价值的重点行业节水减污典型案例，适时组织开展节水技术进园区、进企业专项活动。鼓励各市（县）、行业协会以及重点企业探索推广新机制，开展技术交流、业务培训和供需对接等活动。到2025年，推广应用10项以上先进适用的工业节水技术装备。（省工业和信息化厅、省水利厅按职责分工负责）

（三）全面推进节水改造与升级

6.推进企业实施节水技术改造。开展重点行业水效提升改造行动，以国家、省发布的用水定额先进值为标准，引导企业开展节水改造，建设一批重点水效提升项目。重点围绕过程循环和末端回用，实施循环水回用、水梯级利用、废水处理再利用、用水智慧管理、供排水管网智慧检漏等技术改造，提升企业用水效率和重复利用率。到2025年，规模以上工业用水重复利用率力争达到94%左右。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

专栏2 重点行业水效提升改造升级方向

火电行业：推广应用煤场冲洗水和油罐冷却水循环利用技术、凝汽器循环冷却水深度节水技术、脱硫烟气冷凝水回收处理技术、蒸汽梯级高效利用技术、燃煤火力发电厂全厂零排放智慧水网、非常规水资源利用技术等。

钢铁行业：依托湘潭高新区、衡阳高新区、娄星产业开发区、冷水江经开区等，推广应用水质分级串级利用、加热炉汽化冷却、大型高炉密闭循环冷却水、高品质钢管多功能高效淬火技术、高效循环用水处理、生产工艺干法半干法冷却或洗涤、高浓度有机废水回用、高盐废水减量、综合污水再生回用集成、钢铁废水和市政污水联合再生回用、智慧用水等。将行业发展纳入区域产城融合模式，推动钢铁企业加大利用城市再生水。

石化化工行业：依托岳阳绿色化工高新区、衡阳松木经开区、攸县高新区、津市经开区、常德经开区、宜章氟化学循环产业开发区等园区，推广应用氮肥生产污水零排放、烧碱蒸发二次冷凝水回用、高盐废水分步结晶除盐、高浓度有机废水处理回用、氯碱企业浓水回收利用、炼化企业水平衡测试及优化分析软件、管网漏损检测与修复等。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“分类收集、分质处理、一企一管、明管输送、实时监测”。

纺织行业：依托株洲高新区、茶陵经开区、华容高新区、津市经开区、常宁水口山经开区、临澧经开区、南县经开区等棉麻纺织产业发展，推广工艺水分质回用、印染废水深度处理与回用技术、印染生产精确耗水在线测控装置等；依托岳阳绿色化工高新区、溆浦产业开发区等重点发展产业用高性能化纤，推广工艺水分质回用、化纤长丝织造废水高效利用等。鼓励纺织企业加大再生水等非常规水源开发力度，严控新水取用量，推动重点用水企业搭建废水循环利用智慧管理平台。

造纸行业：推广网、毯喷淋水净化回用，纸机白水多圆盘分级与回用，造纸梯级利用节水，制浆废水处理与回用等技术。强化高效沉淀过滤白水回收、漂白洗浆滤液逆流使用、高压喷淋、透平风机、生产过程中高浓技术和过程智能化控制等装备应用。

食品行业：积极推动食品企业高浓度废水、高盐废水、发酵废水等处理后再用于地面冲洗、厂区绿化等，提高行业用水效率。以望城经开区、宁乡经开区、城步产业开发区等重点发展乳粉和液态乳加工产业契机，推广发酵有机废水膜处理回用、发酵行业生产连续离子交换、含乳饮料节水集成等；以常德经开区、西洞庭产业开发区、资兴经开区、邵阳经开区、湘西高新区等重点发展白酒、啤酒、果酒等契机，推广发酵有机废水膜处理回用、发酵行业生产连续离子交换、洗瓶水循环净化及回用、啤酒刷洗水优化回收工艺、啤酒再生水综合利用、制酒循环水零排放技术等；加强推广高浓度含糖废水综合利用、糖厂水循环及废水再生回用、氨基酸全闭路水循环及深度处理回用。

有色金属行业：制订行业用水标准及鼓励水资源高效利用的产业结构调整政策，强化用水总量和强度双控。以郴州高新区、常宁水口山经开区、冷水江经开区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区、桂阳高新区、保靖产业开发区等有色金属重点产区为重点，强化有色金属矿产资源管理契机，推广应用有色矿山酸性废水源头控制和优化调控、采矿、选矿废水分质回用、有色冶炼重金属废水处理与回用、密闭式旋流电解装置等，完善串联用水和废水分级分质回用的网络化、智能化调配系统。

7.鼓励工业园区实施节水技术改造。持续推进全省工业园区循环化改造，加强水资源高效循环利用，推进中水回用和废水资源化利用，引导有条件的工业园区，统筹供水、排水、污水处理及再生水利用设施建设，实施水梯级利用和废水集中处理设施提质改造，建设园区耦合用水系统。鼓励串联用水、分质用水，提升园区企业用水重复利用率。加强园区供、排水监测，鼓励企业开展专业化第三方节水诊断。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）

8.协同推进节水降碳改造。聚焦重点用水行业，支持企业优先开展厌氧氨氧化脱氮、再生水循环利用等节水降碳技术改造。鼓励有条件的龙头企业及园区在现有用水管理系统的基础上，逐步开展废水处理和资源化利用碳排放评价和管理，实施数字化降碳改造，协同实施用水数据与碳排放数据收集、分析和管理。探索建立上下游企业节水降碳合作新模式，鼓励下游污水处理厂综合利用上游企业有机物浓度高、可生化性好、无有毒有害物质废水，实现节水降碳协同增效。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

（四）大力推进非常规水源利用

9.推进工业废水循环利用。落实工信部等六部门《工业废水循环利用实施方案》，在火电、钢铁、石化化工、纺织、造纸、食品、有色金属等重点行业，稳步推进废水循环利用改造升级，提高水重复利用率，申报一批国家级工业废水循环利用试点示范企业、园区。推动有条件的工业企业、园区与市政再生水生产运营单位合作，探索将城市生活污水、再生水作为工业生产水源，形成可复制推广的产城融合废水高效循环利用新模式，申报一批产城融合废水高效循环利用创新试点。到2025年，力争培育2-3个可复制、可推广的工业废水循环利用典型应用场景。（省工业和信息化厅、省水利厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）

10.扩大工业利用雨水、矿井水规模。加强非常规水源开发利用管理，将非常规水源纳入水资源统一配置和计划用水管理，逐年扩大利用规模和比例。加快雨水矿井水等非常规水利用设施建设，鼓励企业、园区建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等设施，加大雨水资源利用，减少新水取用量。鼓励矿山附近的企业利用矿井水。到2025年，工业企业利用再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用量达到1000万立方米以上。（省水利厅、省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

（五）强化示范引领与标准建设

11.强化示范引领。持续推进省级节水型（节水标杆）企业、园区创建，鼓励企业、园区积极申报国家水效领跑者。重点培育一批水效领跑者和节水型（节水标杆）企业、园区，发挥示范引领效应，推进行业企业、园区开展水效对标达标。适时将节水型企业、园区标准纳入绿色制造和“五好”园区评价体系。到2025年，钢铁、石化化工等重点用水行业中50%以上的企业达到节水型企业标准，力争创建200家以上省级节水型（节水标杆）企业（园区），遴选30家省级水效领跑者企业（园区）、3家以上国家水效领跑者。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省水利厅按职责分工负责）

12.完善标准体系。构建多方协同推进的节水标准工作机制，依托重点用水行业标准技术委员会，完善节水地方标准、团体标准体系，加强节水标准宣贯。聚焦重点用水行业，加快制修订节水管理、用水定额、水平衡测试、节水工艺技术装备等标准，完善节水型企业、节水型（节水标杆）工业园区评价标准。建立标准实施动态反馈机制，加强节水行业的标准采信，强化用水定额在水资源论证、节水评价、取水许可、考核监督等方面的约束作用。鼓励企业、协会以及产业技术联盟等积极申报工信部百项团体标准应用示范项目，参与国际标准制定。到2025年，重点行业主要产品用水定额标准基本实现全覆盖。（省水利厅、省工业和信息化厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

（六）提升节水管理和服务能力

13.提高节水管理数字化水平。推动企业、园区建立健全水效管理制度，完善规范用水记录。加强用水计量器具配备、检定、校准及管理，实施分质、分类计量，逐步建立工业废水、市政再生水等非常规水精确计量体系，强化数据统计和过程监管。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量监测全覆盖，鼓励工业企业配全三级水计量设备，推广重点取用水企业水量在线采集、实时监测。加快推动高用水企业（园区）数字化管控平台、水系统管理技术与5G、物联网、人工智能、工业互联网等技术深度融合，构建智能化管控、管网漏损监测等系统，助推工业用水管理实现数字化转型和技术升级，探索“工业互联网+水效管理”典型应用场景，形成一批工业水效提升方面亮点突出的应用案例。（省工业和信息化厅、省科学技术厅、省市场监督管理局、省水利厅按职责分工负责）

专栏3 数字水效提升重点方向

工业数字水效管理系统：在取水、制水、供水、用水、排水、废水循环利用等全过程安装具有区块链分布式账本功能的水质、水量等智能仪表，打通与平台侧区块链中心服务节点间的通信，将工业水系统数据就地上链存证，建立安全可信的数据管理体系。基于链上数据实时监测、评价节水效果、水平衡状态，实现对工业水系统的数据监控、预警及优化管理。

工业管网漏损监测与智能诊断系统：通过智能化采集设备采集供水管网压力、水质、流量、用水量等信息，借助4G/5G/NB/光纤等多种通讯方式实现数据传输，在线显示管网状态。将物联网与人工智能技术深层次结合，建立管网损耗模型，实现对供水管网漏损的全天候智能监测，快速准确发现漏点并进行自动报警和定位，实现企业供水管网精细化管理，为科学调度、及时发现漏损区域、检测维修管网提供有效支持。

工业废水循环利用智能系统：安装水质智能化管理装置（包含在线水质检测单元、水处理化学药剂单元）在线监测废水pH、电导率、浊度、荧光等指标，判断无机物溶度积、饱和指数，实现自动加药和补水。安装废水回用装置（包含多介质过滤单元、超滤单元、反渗透单元、检测单元等）按需精准加药、自动反洗和清洗，将深度处理后的水回用到不同生产环节。结合物联网技术，实现工业废水循环利用全流程可视化监测，提升工艺运行稳定性。

14.加强节水服务能力建设。培育及遴选一批优质水效提升系统解决方案服务商，鼓励水利（水务）企业、节水设备制造企业、信息技术企业、高等院校、科研院所等，利用自身优势，组建专业化节水服务企业，为企业、园区提供节水提效设计咨询、系统集成、设施建设、运营管理、数字化改造等综合解决方案。建立“工业水效提升第三方服务库”，鼓励第三方机构为工业企业和产业链上下游提供水资源技术、数据、政策等信息服务。大力推广合同节水管理、用水托管等典型服务模式，探索将节水改造和合同节水取得的节水量纳入水权交易。鼓励有条件的园区和企业加强节水平台建设，推动新型、智能节水计量监测器具研发、生产和应用，提升智慧化节水计量和监控服务能力。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

15.强化节水管理队伍建设。在年用水量达到一定规模的用水单位中推行水务经理制度，鼓励园区和年用水总量超过1万立方米的企业设立专职水管员，负责单位节水用水日常监管。强化数据质量意识，全面提升用水数据报送质效。加强节水政策、法律法规、用水计量统计等培训，提升企业节水管理水平，增强工业节水队伍能力。（省水利厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥湖南省节约用水工作联席会议制度作用，统筹推进全省工业水效提升行动，及时研究工业节水工作中的重大事项，协调解决存在的问题。各部门各司其职，加强沟通协调，推动工业水效提升行动深入开展。（省工业和信息化厅、省水利厅、省发展和改革委员会、省科学和技术厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

（二）加大政策支持

积极争取中央财政资金对工业水效提升、工业废水循环利用等重大工程及示范试点项目的支持，鼓励市州完善激励机制支持工业水效提升相关项目。落实节水相关税收优惠政策及首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持推广应用工业节水工艺技术装备。落实《湖南省节约用水激励政策若干措施》，引导金融机构为企业提供专业化的节水金融产品和融资服务。（省财政厅、省税务局、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责）

（三）强化监督考核

强化水资源刚性约束，落实《湖南省人民政府真抓实干督查激励实施办法（试行）》，加强对工业水资源节约集约利用的考核激励和督促检查。完善公众参与机制，充分发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用，推动节水多元共治。（省水利厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

（四）强化宣传交流

充分利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等大型活动及新媒体，广泛宣传工业节水的法规和政策。积极组织节水型企业、园区建设经验交流，宣传推广节水先进技术、管理模式，不断提升工业行业用水效率和管理水平。（省水利厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责）

名词解释

三同时、四到位：新建、改建、扩建项目时，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，做到用水计划到位、节水目标到位、管水制度到位、节水措施到位。

水平衡测试：对用水单元或系统的水量进行系统的测量、计算、统计和分析得出水量平衡关系，查找问题并提出持续改进建议的过程。

计划用水管理：依据节水管理制度、用水定额标准与可供水量，对计划用水单位在一定时间内的用水计划指标进行核定、编制调整、下达检查、监督考核、评估的管理活动。

合同节水管理：节水服务企业与用水单位以契约形式，通过集成先进节水技术为用水单位提供节水改造和管理等服务，获取收益的节水服务机制。

编辑：李丹

生态补水，简单来说就是通过补水恢复或保障当地的生态环境。从字面意义就能理解，生态补水的施用主体是生态环境，而不是工业企业，不能用于工业生产。近期，一起违规取用生态补水的案例引发了社会各界广泛关注。

2023年11月，内蒙古自治区第二生态环境保护督察组督察乌海市发现，海南区城镇水务集团在未进行水资源论证、未办理取水许可证的情况下，在位于乌珠林沟河道的万源露天煤业有限公司二号采坑内私设管道违规取水。截至督察进驻时，将工业用水以居民水价贱卖给9家洗煤、采砂企业用于生产，共计60多万吨，并漏缴水资源税。海南区农牧水务局对违规取水问题监管不力，仅对其中2家企业进行了行政处罚，由于后续监管缺位，被处罚企业仍继续违规取水，违法行为禁而不止。

督察发现，海南区城镇水务集团通过海南自来水公司黄河生态补水取水口，2022年从黄河取用生态补水406.37万吨用于24家企业工业生产，其中无取水许可的企业7家，按照8.5元/立方米价格收取水费3400多万元，借生态补水之名，行生产用水之实。

01违规取水现象频发

中国水网梳理发现，水资源匮乏地区违规取水，满足工业生产需要的案例不止内蒙古乌海市这一例。

12月1日，第三轮第一批中央生态环保督察通报了首批典型案例，其中就有三地违规取水被通报。

在黄河上游的青海省，柴达木盆地多年平均降水量仅为83毫米，属于极端干旱区。水资源是当地盐湖产业发展的命脉所在。但督察发现，仍有一些企业不顾水资源刚性约束，违规取水用水。比如，格尔木藏格钾肥公司溶矿用水不按取水许可要求从柴达木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制开发的南霍布逊湖卤水，2019年9月至2023年9月违规取卤水1.26亿立方米。

甘肃省张掖市甘州、临泽等区县有30余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积达6000余亩。其中，2011年甘州区芦水湾景区未批先建3个人工水面，开挖方量465万立方米，水域面积2250亩，一直未办理取水许可证，仅2022年就从黑河取水2600万立方米。2016年弱水花海景区建有3个人工水面，水域面积458亩，2016年至2021年一直未办理取水许可证，2022年补办许可证后仍超量从黑河取水6.7万立方米。

黄河中游的河南省三门峡市，是黄河流入中原的第一站。督察发现，三门峡市城乡一体化示范区未经许可违规取用黄河水25万立方米。

此类违规取水案例频发，背后的深层原因令人深思。

02再生水回用或可解决缺水难题

违规取水的根源在“缺水”。

通报案例中，绝大部分地区处于水资源匮乏地区，当地企业不少是从事采矿、重金属等高需水行业的工业企业，在生产过程中，需要用到大量的工业用水。但当地水资源匮乏的问题在工业生产中被放大，不少企业铤而走险，通过违法手段获取生产用水。

有方法解决这个问题吗？再生水回用或许可以。

实际上，再生水利用已经引起了不少国家和企业的广泛关注。美国、日本、新加坡、以色列等国家在再生水利用技术上均领先全球。开展污水回收利用项目已经在各国水资源规划与利用中凸显出越来越高的地位。

例如，美国很早就开始开展污水再生利用，再生水已经成为其水资源的重要组成部分。目前，至少27个州拥有污水回用设施，大部分州制定了关于污水再生利用的规章。早在2003年，加利福尼亚州再生水年使用量就已经达到6亿m3。

再以佛罗里达州为例，20世纪80年代，佛罗里达州启动了水回用计划，以满足人口增长的供水需求，并成为节约水资源的途径之一。佛罗里达州根据其城市用水集中的特点，提出非饮用水回用，大规模地施行双管供水系统，以自来水40％左右的价格将城市污水处理水供给高尔夫球场、城市绿化和建筑物、住宅区的中水道用水，取得了可观的经济效益和社会效益。

提到再生水利用，新加坡也是国际上具有代表性的国家之一。新加坡四面环海，但淡水资源极度匮乏，为破除日常生活用水主要依靠向邻国进口的困局，新加坡大力推进海水淡化，并充分利用高科技手段中水回用，回收所有的工业和家庭生活废旧水，经多道工序过滤和消毒，使其达到可以饮用的水标准，即所谓的“新生水”。

新加坡提出的新生水技术路线，不但解决了新加坡水资源短缺的问题，同时打造了完善的水科技及产业创新体系。收回每滴用后水，经先进的膜技术及紫外线科技净化处理后生产出新生水。这是新加坡最具科技创新意义的工程。

数据显示，目前新加坡的用水需求大概每天193万吨，其中居民生活用水占比在45%，工业等其他用水占比55%，人均综合用水量每人每日350升左右，新生水占总体水供比例超过30%。

清华大学环境学院教授、国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任王凯军认为，新加坡的经验告诉人类在水资源利用上是可以有所作为的，关键是怎么来做。人不可避免地在社会里会饮用回收利用的水，美国在旱季50%的自来水是来自处理过的水。实际上，新加坡的新生水也是非直接饮用的，经过处理后的新生水会混合到水库里，由水库里再到饮用水厂处理以后再饮用。

王凯军指出，新生水在饮用水上的安全性得到了长期的验证，如果从2002年新加坡开始发展新生水计算，到现在已经有20年以上的经验，在国际上已经得到了验证。

03水资源匮乏状况下，我国再生水该如何利用

我国是一个水资源匮乏的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。在此情况下，我国非常重视污水再生利用和再生水的利用，曾多次出台政策，提及推进再生水回用相关方面的内容。

尤其是2021年发布的《关于推进污水资源化利用的指导意见》更是一个里程碑式的文件，这是我国首次以污水资源化利用做为单一内容来发布的文件，标志着我国水务行业进入到污水资源化利用的新阶段。

我国再生水利用量自2000年以来逐步提高，到2020年，全国平均再生水利用率约为20%。

从环境产业发展角度来看，目前，污水处理市场中增量项目减少，存量项目逐渐成为市场关注的焦点，若想挖掘增量项目，或可从再生水入手。

传统污水处理系统将污水处理达标后排放，而再生水系统则可构建循环体系，排放的尾水经过不同工艺处理后可以被用于景观利用、工业利用、市政杂用和补充水源地，甚至经过高标准处理后可直接饮用。

例如，北京市是推广再生水利用的典型城市。按照北京市的统计口径，再生水利用率已达到60%，再生水供水量已占城市总供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水来源于再生水。再生水成为北京市名副其实的第二水源。

目前，北京市再生水主要用于城市生态用水，占比92%；同时，也作为水源供给工业企业，城区9座热电厂全部利用再生水；另外，北京市经济开发区的很多高新技术企业，将再生水作为电子超纯水使用。

针对再生水发展，清华大学环境学院教授胡洪营提出了几点认识与建议：

再生水利用技术、经济可行，是解决缺水问题的多赢途径。大量实践证明，再生水就近可取、水量稳定、水质可控，可作为“城市第二水源”和“工业第一水源”。再生水利用效益显著、技术可行，且有政策保障和运营经验的支持。特别是在缺水地区，再生水利用早布局、早受益。

近中期要实现污水处理厂转型、升级和分质供水。未来5~10年，污水处理厂将被重新定义，从单一的治污功能向治污和供水双功能转变。污水处理厂可以通过再生水供应收取供水费，以此确保资源的持续供应；同时，还要推进多水源供水、分质供水，将再生水作为城市供水的重要水源纳入规划，合理布局建设分布式污水处理厂、再生水处理和利用设施等。

中长期要建设区域再生水循环利用系统。未来10~20年，以区域再生水循环利用为导向，规划、设计、建设和运行城市水系统（“三水”共治）。再生水首先用于生态环境，再将生态环境水作为第二水源在城市范围内进行循环利用。供水、排水与水环境、水生态建设，要一体化规划、一体化建设和一体化运营。

建立全方位、体系化的科技支撑与服务体系。构建循环利用系统规划理论、水质净化技术体系、生态构建技术体系、长效运维技术体系、水质指标体系和再生水利用生态安全监测评价体系等，保障再生水安全、高效利用。加强政策管理与监督体系，推进水权交易，如再生水生产与储存、取用（水银行）等。

参考文章：

1、清华大学胡洪营教授：我国污水资源化政策与区域再生水循环利用实践，环境人Environmentor，2023-10-13

2、观点︱再生水利用的国际经验，环境经济杂志，2023-04-25

1973年11月17日发布的《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4-73）是第一次全国环境保护会议重要成果。从那时起，生态环境标准随着生态环境保护形势变化而不断发展壮大。

编辑：赵利伟